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創新社會治理 助力鄉村振興

閱讀:320 次 作者: 來源:珠江時報 發布日期:2019-07-01 11:43:52
基本介紹:一起問道文藝網分享的社會治理資訊。

  “桂城創建熟人社區工作給我留下了深刻印象。”6月28日,桂城舉行“黨建引領創新服務創熟助力鄉村振興”社區治理研討會,中國社會學會副會長蔡禾在會上表示,桂城經過8年的不斷摸索,逐步找到了實現社區自治的關鍵——參與。

  在社區黨委和黨員代表帶領下,社區居民漸漸由被動轉為主動,積極參與基層治理。8年來,桂城“創熟”交出一張張亮眼的成績單。

  “‘創熟’成為黨在基層‘最后一米’服務居民的有效實踐,實現了政府自上而下單向治理向多元主體協商共治的轉變。”桂城街道黨工委書記麥紹強表示,接下來,桂城將圍繞南海“重振虎威,再造高質量發展新南海”的戰略部署,堅持“黨建引領共同締造”,將“創熟”工作由城市社區延伸至農村社區,打造成基層善治的閃亮品牌,助力鄉村振興。

  8年探索

  居民自治意識增強

  過去20年,桂城經濟快速發展、城市化進程不斷提速,給居民提供更加舒適便捷的生活條件的同時也引發了個人原子化、社會碎片化及其他社區治理困局。為落實國家《關于加強和創新社會管理的意見》,桂城于2011年正式啟動“創建熟人社區”工作(簡稱“創熟”)。

  所謂“創熟”,即發揮社區黨委、小區黨員的發動力和凝聚力,運用“助人自助與適切服務”的社會工作方法為城市社區搭建議事決事平臺,發動小區居民積極參與社區治理,破解社區治理過程中存在的矛盾及問題,把服務對象轉變為推動社區建設的重要力量。

  正如通過“創熟”成功破解小區治理難題的典型案例——桂華麗景小區因物業退場徹底失序,垃圾亂堆亂放、無人清理讓其淪為垃圾場。好在,這一切都因“創熟”工作變得不同。2014年在社區黨委的帶領下,小區黨員代表帶頭向居民發起居民自治倡議,通過上門征詢、設攤接訪等形式收集居民心聲,成立自治小組破解“垃圾圍城”困境,5年居民自治讓小區有了翻天覆地的變化。2018年7月,廣東省第一塊小區治理感恩石在桂華麗景小區揭幕,小區居民在參與小區治理的過程中學會“頌黨恩、聽黨話、跟黨走”。這正是“黨建引領創新服務,創熟推動基層善治”的有效范例。

  桂華麗景小區的華麗轉變為桂城優化城市社區基層治理提供了經驗。8年間,“創熟”工作在桂城城市社區多點開花。目前,桂城已成功動員62個小區黨支部參與小區治理工作,建成30個以“黨建有陣地、直聯有網格、創熟有團隊、治理有項目、社團有組織、樓棟有樓長、物企有亮點、協商有制度、議事有平臺、服務有創新、發動有體系、鄰里有關愛”為標準的小區善治示范點。

  與此同時,桂城還以“樓長制”為基礎、成立街坊志愿互助會,進而實現業主委員會和物業服務公司的有效協商。目前,桂城現有28個街坊志愿服務互助會參與小區物業管理推動協商共治,8年累計協調處理鄰里矛盾838宗、解決小區衛生問題604個、協助破解治安案件121起、完成公共設施維護1391處、解決安全問題200個、破解停車難問題376起。

  經驗延伸

  “創熟”經驗推廣至農村社區

  成功“創熟”關鍵何在?桂麗黨支部書記、自治小組組長、鄰里關愛志愿服務中心法人代表李轉霞介紹,這離不開社區黨委的幫助與支持。“一開始發動居民集體出資清運垃圾時,常常遇到不配合、不理解的狀況。”李轉霞坦言,她也一度灰心喪氣,好在有了社區黨委和黨員代表的鼓勵和陪伴,“創熟”工作才一步步邁向正軌。

  社區黨委的引領作用為“創熟”開了好頭,居民的共同參與則是“創熟”活力不減的關鍵。“8年來,桂城通過發動居民參與實現了群眾齊心為社區的目標,避免了‘政府干、群眾看’的局面。”麥紹強表示,同時通過“自治+服務”,桂城探索了新的社區治理模式和做法,培養了社區居民的主人翁意識、形成了人人參與社區基層工作格局。

  成熟的“創熟”框架和體系,為其他城市社區提供了借鑒和參考模式。接下來,桂城將繼續推廣“創熟”經驗,以實現城市社區全覆蓋。與此同時,“創熟”經驗將為鄉村振興提供重要參考。

  眼下,桂城鄉村振興工作正如火如荼開展,各社區加快推進“三清三拆三整治”、建立村規民約等行動。“接下來,我們將以夏南一社區、鳳鳴北區等5個社區作為試點,進而全面推廣、全面覆蓋。”麥紹強表示,與此同時,桂城還將進一步推動基層治理創新,通過深化直聯和黨員戶聯系、關愛桂城建設等舉措,打造共治共建共享的社會治理格局。

  專家觀點

  在“黨建引領創新服務創熟助力鄉村振興”社區治理研討會上,桂城“創熟”經驗引發專家、學者熱議。他們是如何點評桂城“創熟”經驗?“創熟”經驗在農村社區落地生根要如何調整?4名專家、學者分享了各自觀點。

  桂城“創熟”經驗值得推廣

  蔡禾:中國社會學會副會長,全國社會工作者職業水平評價專家委員會委員,中山大學教授、博士生導師

  通過8年“創熟”,桂城探索出了一個理念和實踐高度結合的城市基層治理體系,體系對如何實現城市社區基層治理的理念、目標、方法和途徑都有了明確的思路,這種社區建設框架十分難得且值得推廣。

  在經驗推廣方面,我認為要分以下幾點進行分析:

  農村社區的本地居民多以同一姓氏聚居,即村民之間本是熟人。因此,以村文化、姓氏為突破口推進

  “創熟”或許更為適用。

  同時,桂城農村社區聚集了不少外來人口。不同于在城市社區安家落戶的新市民,該群體對農村社區認同感不強、流動大,其創熟難度較大。若該群體呈現族群聚居特點,則可以此為契機建立具有族群特色的黨支部。比如聚集在廣州三元里的湖北人,在政府引導下成立了以湖北人為主體的黨支部。

  本地人和外地人各自“創熟”之后,才到兩者的“創熟”工作。在文化認可、生活環境差異大的背景下,我建議可嘗試借助公共空間實現“創熟”。比如說開放公共籃球場、組織籃球賽。對于運動愛好者而言,其關注重點在于球技,通過球技交流逐漸實現共融。

  社區建設貴在群眾參與

  田毅鵬:全國城鄉社區建設專家委員會委員,教育部長江學者,吉林大學教授、博士生導師

  這是我第二次來桂城參加與“創熟”有關的活動。第一次是在2016年,給我留下了深刻印象;第二次就是今天,看了相關資料感覺沖擊非常大。沖擊最大的一點在于“創熟”的持續性。

  不同于土木工程,社區建設工程是一幅長卷,越展開越豐富,這就要求我們以賽慢的精神好好經營。

  事實上,其他地區也涌現了一些很好的社區建設工程,可惜的是不少工程因不同原因沒能維持下去。桂城持續8年“創熟”效果逐漸顯現,即找到了桂城實現社區自治的方法——參與。

  對于個體和群體而言,參與應該是發自內心的,否則難以延續。桂城“創熟”就把握住了兩個關鍵點,一個是以活動為取向,通過喜聞樂見的活動把鄰里街坊激活起來、把樓道居民鞭策起來,激活了居民的參與度,參與度又提升了自治和服務水平;一個是充分發揮社區黨建引領作用,以榜樣作用促進居民的共同參與。

  社區建設要跳出個人利益角度

  文軍:全國城鄉社區建設專家委員會委員,華東師范大學教授、博士生導師

  社區建設要求居民思考問題時能從個人利益角度跳出來,站在更廣泛的公共利益、公共精神角度思

  考問題。正因如此,一味以物質誘惑為基礎的社區活動(比如免費游園)是不可持續的。

  桂城“創熟”亮點在于政府從最初的主導慢慢轉為引導,實現居民從被動參與到一核多方參與的轉變。接下來,我建議“創熟”要實現需要為本到優勢為本的調整。人的需求多樣化且難以全面滿足,優勢為本才能進一步夯實“創熟”基礎。

  “創熟”重塑社區公共性

  向德平:中國社會工作教育協會副會長,全國社會工作者職業水平評價專家委員會委員,華中科技大學教授、博士生導師

  什么是社區建設?在我看來,是“桂城創建熟人社區工作給我留下了深刻印象。”6月28日,桂城舉行“黨建引領創新服務創熟助力鄉村振興”社區治理研討會,中國社會學會副會長蔡禾在會上表示,桂城經過8年的不斷摸索,逐步找到了實現社區自治的關鍵——參與。

  在社區黨委和黨員代表帶領下,社區居民漸漸由被動轉為主動,積極參與基層治理。8年來,桂城“創熟”交出一張張亮眼的成績單。

  “‘創熟’成為黨在基層‘最后一米’服務居民的有效實踐,實現了政府自上而下單向治理向多元主體協商共治的轉變。”桂城街道黨工委書記麥紹強表示,接下來,桂城將圍繞南海“重振虎威,再造高質量發展新南海”的戰略部署,堅持“黨建引領共同締造”,將“創熟”工作由城市社區延伸至農村社區,打造成基層善治的閃亮品牌,助力鄉村振興。

  8年探索

  居民自治意識增強

  過去20年,桂城經濟快速發展、城市化進程不斷提速,給居民提供更加舒適便捷的生活條件的同時也引發了個人原子化、社會碎片化及其他社區治理困局。為落實國家《關于加強和創新社會管理的意見》,桂城于2011年正式啟動“創建熟人社區”工作(簡稱“創熟”)。

  所謂“創熟”,即發揮社區黨委、小區黨員的發動力和凝聚力,運用“助人自助與適切服務”的社會工作方法為城市社區搭建議事決事平臺,發動小區居民積極參與社區治理,破解社區治理過程中存在的矛盾及問題,把服務對象轉變為推動社區建設的重要力量。

  正如通過“創熟”成功破解小區治理難題的典型案例——桂華麗景小區因物業退場徹底失序,垃圾亂堆亂放、無人清理讓其淪為垃圾場。好在,這一切都因“創熟”工作變得不同。2014年在社區黨委的帶領下,小區黨員代表帶頭向居民發起居民自治倡議,通過上門征詢、設攤接訪等形式收集居民心聲,成立自治小組破解“垃圾圍城”困境,5年居民自治讓小區有了翻天覆地的變化。2018年7月,廣東省第一塊小區治理感恩石在桂華麗景小區揭幕,小區居民在參與小區治理的過程中學會“頌黨恩、聽黨話、跟黨走”。這正是“黨建引領創新服務,創熟推動基層善治”的有效范例。

  桂華麗景小區的華麗轉變為桂城優化城市社區基層治理提供了經驗。8年間,“創熟”工作在桂城城市社區多點開花。目前,桂城已成功動員62個小區黨支部參與小區治理工作,建成30個以“黨建有陣地、直聯有網格、創熟有團隊、治理有項目、社團有組織、樓棟有樓長、物企有亮點、協商有制度、議事有平臺、服務有創新、發動有體系、鄰里有關愛”為標準的小區善治示范點。

  與此同時,桂城還以“樓長制”為基礎、成立街坊志愿互助會,進而實現業主委員會和物業服務公司的有效協商。目前,桂城現有28個街坊志愿服務互助會參與小區物業管理推動協商共治,8年累計協調處理鄰里矛盾838宗、解決小區衛生問題604個、協助破解治安案件121起、完成公共設施維護1391處、解決安全問題200個、破解停車難問題376起。

  經驗延伸

  “創熟”經驗推廣至農村社區

  成功“創熟”關鍵何在?桂麗黨支部書記、自治小組組長、鄰里關愛志愿服務中心法人代表李轉霞介紹,這離不開社區黨委的幫助與支持。“一開始發動居民集體出資清運垃圾時,常常遇到不配合、不理解的狀況。”李轉霞坦言,她也一度灰心喪氣,好在有了社區黨委和黨員代表的鼓勵和陪伴,“創熟”工作才一步步邁向正軌。

  社區黨委的引領作用為“創熟”開了好頭,居民的共同參與則是“創熟”活力不減的關鍵。“8年來,桂城通過發動居民參與實現了群眾齊心為社區的目標,避免了‘政府干、群眾看’的局面。”麥紹強表示,同時通過“自治+服務”,桂城探索了新的社區治理模式和做法,培養了社區居民的主人翁意識、形成了人人參與社區基層工作格局。

  成熟的“創熟”框架和體系,為其他城市社區提供了借鑒和參考模式。接下來,桂城將繼續推廣“創熟”經驗,以實現城市社區全覆蓋。與此同時,“創熟”經驗將為鄉村振興提供重要參考。

  眼下,桂城鄉村振興工作正如火如荼開展,各社區加快推進“三清三拆三整治”、建立村規民約等行動。“接下來,我們將以夏南一社區、鳳鳴北區等5個社區作為試點,進而全面推廣、全面覆蓋。”麥紹強表示,與此同時,桂城還將進一步推動基層治理創新,通過深化直聯和黨員戶聯系、關愛桂城建設等舉措,打造共治共建共享的社會治理格局。

  專家觀點

  在“黨建引領創新服務創熟助力鄉村振興”社區治理研討會上,桂城“創熟”經驗引發專家、學者熱議。他們是如何點評桂城“創熟”經驗?“創熟”經驗在農村社區落地生根要如何調整?4名專家、學者分享了各自觀點。

  桂城“創熟”經驗值得推廣

  蔡禾:中國社會學會副會長,全國社會工作者職業水平評價專家委員會委員,中山大學教授、博士生導師

  通過8年“創熟”,桂城探索出了一個理念和實踐高度結合的城市基層治理體系,體系對如何實現城市社區基層治理的理念、目標、方法和途徑都有了明確的思路,這種社區建設框架十分難得且值得推廣。

  在經驗推廣方面,我認為要分以下幾點進行分析:

  農村社區的本地居民多以同一姓氏聚居,即村民之間本是熟人。因此,以村文化、姓氏為突破口推進

  “創熟”或許更為適用。

  同時,桂城農村社區聚集了不少外來人口。不同于在城市社區安家落戶的新市民,該群體對農村社區認同感不強、流動大,其創熟難度較大。若該群體呈現族群聚居特點,則可以此為契機建立具有族群特色的黨支部。比如聚集在廣州三元里的湖北人,在政府引導下成立了以湖北人為主體的黨支部。

  本地人和外地人各自“創熟”之后,才到兩者的“創熟”工作。在文化認可、生活環境差異大的背景下,我建議可嘗試借助公共空間實現“創熟”。比如說開放公共籃球場、組織籃球賽。對于運動愛好者而言,其關注重點在于球技,通過球技交流逐漸實現共融。

  社區建設貴在群眾參與

  田毅鵬:全國城鄉社區建設專家委員會委員,教育部長江學者,吉林大學教授、博士生導師

  這是我第二次來桂城參加與“創熟”有關的活動。第一次是在2016年,給我留下了深刻印象;第二次就是今天,看了相關資料感覺沖擊非常大。沖擊最大的一點在于“創熟”的持續性。

  不同于土木工程,社區建設工程是一幅長卷,越展開越豐富,這就要求我們以賽慢的精神好好經營。

  事實上,其他地區也涌現了一些很好的社區建設工程,可惜的是不少工程因不同原因沒能維持下去。桂城持續8年“創熟”效果逐漸顯現,即找到了桂城實現社區自治的方法——參與。

  對于個體和群體而言,參與應該是發自內心的,否則難以延續。桂城“創熟”就把握住了兩個關鍵點,一個是以活動為取向,通過喜聞樂見的活動把鄰里街坊激活起來、把樓道居民鞭策起來,激活了居民的參與度,參與度又提升了自治和服務水平;一個是充分發揮社區黨建引領作用,以榜樣作用促進居民的共同參與。

  社區建設要跳出個人利益角度

  文軍:全國城鄉社區建設專家委員會委員,華東師范大學教授、博士生導師

  社區建設要求居民思考問題時能從個人利益角度跳出來,站在更廣泛的公共利益、公共精神角度思

  考問題。正因如此,一味以物質誘惑為基礎的社區活動(比如免費游園)是不可持續的。

  桂城“創熟”亮點在于政府從最初的主導慢慢轉為引導,實現居民從被動參與到一核多方參與的轉變。接下來,我建議“創熟”要實現需要為本到優勢為本的調整。人的需求多樣化且難以全面滿足,優勢為本才能進一步夯實“創熟”基礎。

  “創熟”重塑社區公共性

  向德平:中國社會工作教育協會副會長,全國社會工作者職業水平評價專家委員會委員,華中科技大學教授、博士生導師

  什么是社區建設?在我看來,是一個心理認同,具有安全感和歸

  屬感的聚集地,然而,受城市化、市場化影響,現代人恰恰把這個最重要的關系丟失了。桂城“創熟”以重塑社區公共性為目標,堅持黨的領導,培育社區精英、提升居民參與、完善社區服務、實現協商共治。目前,“創熟”經驗已經在城市社區取得成果,相信在鄉村振興能發揮作用。

  桂城8年“創熟”成績單

  1桂城動員了62個小區黨支部參與小區治理工作,建設了以“黨建有陣地、直聯有網格、‘創熟’有團隊、治理有項目、社團有組織、樓棟有樓長、物企有亮點、協商有制度、議事有平臺、服務有創新、發動有體系、鄰里有關愛”為標準的小區善治示范點,目前已建成30個,在建17個。

  2圍繞“鄰里情深,居民參與”的主線,每年為居民提供200多場的鄰里節活動;創立新型社區學院、書香文化等服務品牌大力培育社區社會組織245個。

  3挖掘與培育參與社區治理的堅定行動者,發動了近5000名小區志愿者參與小區治理,志愿服務成為了“創熟”的主旋律。

  4著力推進“樓長制”建設,現時已在149個生活小區培育了1494名樓長,其中黨員樓長384名。

  5以“樓長制”為基礎,成立街坊志愿互助會。目前,桂城28個街坊志愿服務互助會參與小區物業管理推動協商共治,已協調處理鄰里矛盾838宗、解決小區衛生問題604個、協助破解治安案件121起、完成公共設施維護1391處、解決安全問題200個、破解停車難問題376起;在46個無物業小區推行居民小組自治管理模式;并成功在24個舊小區,65條樓道成功加裝了電梯。

  6積極發動地產開發公司和物業服務公司等社區企業參與“創熟”,由開發建設單位無償提供場地并進行裝修和發展社區公益服務置換場地達6372平方米。

  7堅持分享與交流,向小區居民宣講“創熟”理念及工作手法,喚醒其公共精神和自治意識,至此,共召開242場“創熟”宣講會,參與人員逾10000人次。

  8“創熟”成效顯著,2015年4月經由中國農村研究院調研并形成報告《化生為熟-筑造城市有效治理的社會基礎》,送國家信訪局、國家民政局、中組部以及省市等13個相關部門;2015年8月《社區》雜志對“創熟”工作進行專題報道;2017年獲由廣東省民政廳頒發《2016年度廣東省社區治理十大創新成果》的殊榮。

  統籌/關帥屏杜建新文/珠江時報記者周釗瀧通訊員/林錫楷圖/珠江時報記者方智恒一個心理認同,具有安全感和歸

  屬感的聚集地,然而,受城市化、市場化影響,現代人恰恰把這個最重要的關系丟失了。桂城“創熟”以重塑社區公共性為目標,堅持黨的領導,培育社區精英、提升居民參與、完善社區服務、實現協商共治。目前,“創熟”經驗已經在城市社區取得成果,相信在鄉村振興能發揮作用。

  桂城8年“創熟”成績單

  1桂城動員了62個小區黨支部參與小區治理工作,建設了以“黨建有陣地、直聯有網格、‘創熟’有團隊、治理有項目、社團有組織、樓棟有樓長、物企有亮點、協商有制度、議事有平臺、服務有創新、發動有體系、鄰里有關愛”為標準的小區善治示范點,目前已建成30個,在建17個。

  2圍繞“鄰里情深,居民參與”的主線,每年為居民提供200多場的鄰里節活動;創立新型社區學院、書香文化等服務品牌大力培育社區社會組織245個。

  3挖掘與培育參與社區治理的堅定行動者,發動了近5000名小區志愿者參與小區治理,志愿服務成為了“創熟”的主旋律。

  4著力推進“樓長制”建設,現時已在149個生活小區培育了1494名樓長,其中黨員樓長384名。

  5以“樓長制”為基礎,成立街坊志愿互助會。目前,桂城28個街坊志愿服務互助會參與小區物業管理推動協商共治,已協調處理鄰里矛盾838宗、解決小區衛生問題604個、協助破解治安案件121起、完成公共設施維護1391處、解決安全問題200個、破解停車難問題376起;在46個無物業小區推行居民小組自治管理模式;并成功在24個舊小區,65條樓道成功加裝了電梯。

  6積極發動地產開發公司和物業服務公司等社區企業參與“創熟”,由開發建設單位無償提供場地并進行裝修和發展社區公益服務置換場地達6372平方米。

  7堅持分享與交流,向小區居民宣講“創熟”理念及工作手法,喚醒其公共精神和自治意識,至此,共召開242場“創熟”宣講會,參與人員逾10000人次。

  8“創熟”成效顯著,2015年4月經由中國農村研究院調研并形成報告《化生為熟-筑造城市有效治理的社會基礎》,送國家信訪局、國家民政局、中組部以及省市等13個相關部門;2015年8月《社區》雜志對“創熟”工作進行專題報道;2017年獲由廣東省民政廳頒發《2016年度廣東省社區治理十大創新成果》的殊榮。(記者 周釗瀧)


標簽:社會治理
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